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【發(fā)布單位】鶴壁市人民政府

【發(fā)布文號(hào)】鶴政[2004]14號(hào)

【發(fā)布日期】2004-3-28

【生效日期】2004-3-28

【所屬類別】鶴壁市人民政府

鶴壁市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴壁市2004年消防工作意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《鶴壁市2004年消防工作意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鶴壁市人民政府
二○○四年三月二十八日

鶴壁市2004年消防工作意見

　　2004年，我市消防工作的總體要求是：以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以深化《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為主體，以積極完善和推動(dòng)社會(huì)消防安全責(zé)任制為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的消防安全管理責(zé)任體系，加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)步伐，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)能力，不斷加大社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)，消防專項(xiàng)整治和火災(zāi)隱患整改力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，切實(shí)增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，以有效手段堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)我市消防工作跨越式發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的消防安全保障。

　　一、認(rèn)真落實(shí)消防工作責(zé)任制，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程

　　依據(jù)《中華人民共和國消防法》和國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，繼續(xù)強(qiáng)化政府消防管理職能。要以貫徹落實(shí)《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為契機(jī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，努力推進(jìn)消防安全責(zé)任制的全面落實(shí)。市政府將繼續(xù)將消防工作列入總體工作目標(biāo)，建立嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對消防工作不達(dá)標(biāo)的實(shí)行一票否決。各級(jí)政府要按市政府的要求將消防工作納入2004年政府總體工作目標(biāo)，層層簽訂消防安全責(zé)任書，明確逐級(jí)消防責(zé)任，量化消防工作目標(biāo)，以多種行之有效的方式確保消防工作責(zé)任制的落實(shí)。各部門、系統(tǒng)要充分發(fā)揮部門行業(yè)管理職能作用，建立健全由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的逐級(jí)消防責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對所屬基層單位的消防管理；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要嚴(yán)格遵照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，牢固樹立單位是消防工作的責(zé)任主體意識(shí)，結(jié)合各自特點(diǎn)，建立健全單位內(nèi)部消防管理制度，重點(diǎn)抓好以崗位防火責(zé)任制、防火檢查責(zé)任制、日常巡查責(zé)任制、用火、用電、用氣消防安全管理責(zé)任制、消防安全教育培訓(xùn)制度、消防設(shè)施日常維修、保養(yǎng)責(zé)任制度為主要內(nèi)容的各項(xiàng)消防制度落實(shí)，單位法人代表要認(rèn)真履行第一防火責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)完善并加強(qiáng)單位內(nèi)部消防管理，落實(shí)防火措施，不得以種種理由忽視和削弱消防工作；年終，市政府將繼續(xù)對各縣區(qū)、市直委局消防工作責(zé)任目標(biāo)完成情況實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)；市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和市精神文明建設(shè)活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)要繼續(xù)將消防工作列入社會(huì)治安綜合治理和評(píng)定文明單位的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部消防分級(jí)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明確公安派出所消防監(jiān)督管理的范圍、目標(biāo)、責(zé)任，實(shí)行定期檢查考核驗(yàn)收制度，要加強(qiáng)對基層派出所的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高其消防監(jiān)督管理水平，杜絕失控漏管，保證全市消防監(jiān)督管理工作的良好運(yùn)行。

　　二、進(jìn)一步抓好公安部61號(hào)令的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化社會(huì)單位的消防責(zé)任主體意識(shí)

　　《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令）明確指出，單位是消防工作的責(zé)任主體，做好新階段消防工作，為加快消防工作社會(huì)化管理指明了方向。公安消防機(jī)構(gòu)要制定完善落實(shí)具體檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對各單位貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，著重抓好企事業(yè)單位內(nèi)部逐級(jí)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。要結(jié)合鶴壁市實(shí)際，逐步開發(fā)并推廣單位消防安全巡檢系統(tǒng)軟件，進(jìn)行科學(xué)管理，督促各單位建立健全各項(xiàng)消防規(guī)章制度和安全措施，促使各單位牢固樹立消防安全的責(zé)任主體意識(shí)，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，加強(qiáng)自身的消防安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)單位“安全自查，隱患自除，責(zé)任自負(fù)”。

　　三、加強(qiáng)城市社區(qū)消防建設(shè)，積極探索社區(qū)防范火災(zāi)的新路子

　　隨著城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，消防工作作為惠及居民群眾的一項(xiàng)公益事業(yè)，必須納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳民政廳關(guān)于切實(shí)作好社區(qū)消防建設(shè)工作意見的通知》（豫政辦[2003]9號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)消防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社區(qū)消防組織，完善各項(xiàng)消防安全制度，配備必要消防設(shè)施。針對社區(qū)居民消防工作特點(diǎn)，開展社區(qū)消防宣傳，普及消防常識(shí)。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)及民政部門要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，結(jié)合實(shí)際，抓好試點(diǎn)，在抓好社區(qū)消防建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展社區(qū)消防建設(shè)，不斷提高社區(qū)防范火災(zāi)的能力。

　　四、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)能力

　　消防信息化工程是城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)《河南省消防信息化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，市政府將撥?？钣糜谖沂邢佬畔⒒こ探ㄔO(shè)。各縣區(qū)政府也要給予大力支持與幫助。同時(shí)，要運(yùn)用政策，充分利用世行貸款，加強(qiáng)消防裝備建設(shè)?！耳Q壁市城市消防規(guī)劃》（2002-2020），已經(jīng)2003年市政府第21次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，即將頒布實(shí)施，這是我市未來20年消防事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，因此，各級(jí)政府要把落實(shí)消防規(guī)劃作為重點(diǎn)，集中解決城市公共消防設(shè)施中存在的消防站和市政消火栓不足、消防裝備落后等突出問題，確保公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。按照省政府為我市下達(dá)的市政消防設(shè)施三年還賬任務(wù)要求，今年，我市市區(qū)必須新建市政消火栓145個(gè)（山城區(qū)60個(gè)，新區(qū)85個(gè)），維修損壞的全部市政消火栓，同時(shí)對城區(qū)新建、擴(kuò)建、改建道路要按規(guī)定同步建設(shè)市政消火栓，不欠“新賬”。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、通信、供水、供電、公安消防等市政府各部門要切實(shí)履行本部門在城市消防設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，確保我市城區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施建設(shè)達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)。各縣、區(qū)要集中人力、物力、財(cái)力，抓好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從編制規(guī)劃入手，使城市公共消防設(shè)施建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟地開展。?？h、淇縣今年8月份前必須完成城市消防規(guī)劃的編制、審批、發(fā)布、實(shí)施工作；善堂鎮(zhèn)，高村鎮(zhèn)，龐村鎮(zhèn)在今年8月份前必須完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制、審批、發(fā)布、實(shí)施工作。今年?？h、淇縣必須分別新增市政消火栓33個(gè)、35個(gè)，同時(shí)對城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建道路，要按規(guī)定同步建設(shè)市政消防栓，不欠“新賬”，?？h增購消防車一輛。

　　五、繼續(xù)開展消防安全專項(xiàng)整治，消除重大火災(zāi)隱患

　　近年來，雖經(jīng)多次整治，消除了一批 火災(zāi)隱患，但由于受認(rèn)識(shí)觀念、經(jīng)濟(jì)條件的制約，部分單位仍存在重大火災(zāi)隱患，未從根本上消除，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的潛在威脅。因此，各級(jí)要將整改重大火災(zāi)隱患作為消防工作的重中之重。對存在的重大火災(zāi)隱患必須達(dá)到“隱患詳情、整改責(zé)任、整改要求、整改時(shí)限”四個(gè)明確，加大整改力度，對存在重大火災(zāi)隱患單位，采取單位與政府簽訂整改承諾書、新聞曝光等方式，督促其整改。有關(guān)職能部門、主管部門、各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自的職能作用，幫助單位出主意、想辦法、定措施，促進(jìn)重大火災(zāi)隱患的整改。各單位要針對自身隱患，不等不靠、積極籌措資金，按公安消防機(jī)構(gòu)的意見，采取得力措施，盡快消除火災(zāi)隱患。對存在重大火災(zāi)隱患整改不力的單位，將依法采取責(zé)令其停業(yè)整改措施，并視情況給予行政處罰。

　　各級(jí)政府要根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本地區(qū)消防工作實(shí)際，針對火災(zāi)和季節(jié)特點(diǎn)，采取政府負(fù)責(zé)，職能部門參與，聯(lián)合整治形式，認(rèn)真做好百日消防安全，人員密集場所、建筑消防設(shè)施，易燃易爆以及民營企業(yè)專項(xiàng)治理工作，適時(shí)對城市社區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小型歌舞廳，網(wǎng)吧等場所開展專項(xiàng)整治，防止大的火災(zāi)事故發(fā)生。

　　六、加大社會(huì)消防宣傳教育力度，努力提高全民消防安全意識(shí)

　　提高全民消防安全意識(shí)是抓好消防工作的根本，因此必須建立消防宣傳教育的長效機(jī)制，形成全社會(huì)共同關(guān)心消防、重視消防、支持消防的良好局面。各級(jí)政府、各部門要加大消防宣傳教育力度，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，推進(jìn)消防知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；要及早動(dòng)手組織好“119消防安全宣傳日”，“119少兒消防夏令營”活動(dòng)，以《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，開展好《辦法》的宣傳貫徹實(shí)施活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。各新聞媒體要充分發(fā)揮消防宣傳主陣地、主渠道的作用，普及消防安全知識(shí)；教育部門要將消防知識(shí)納入中、小學(xué)生教學(xué)內(nèi)容；勞動(dòng)部門要將消防知識(shí)納入上崗培訓(xùn)；消防部門要加大消防安全知識(shí)培訓(xùn)力度，舉辦單位消防安全責(zé)任人，專兼職消防安全管理人，消防控制室人員、公共娛樂場所、易燃易爆場所人員消防安全培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，達(dá)到上述人員持證上崗，提高各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位自防自救能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)村消防宣傳教育會(huì)議精神，開展消防下鄉(xiāng)活動(dòng)，將消防安全宣傳融入鄉(xiāng)村文化活動(dòng)之中，適時(shí)舉辦以農(nóng)村消防工作為主題的消防文藝晚會(huì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的消防安全，開展免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校贈(zèng)送消防圖書活動(dòng)，舉辦基層宣傳干部、專兼職報(bào)道員培訓(xùn)班，開展通訊報(bào)道、電視專題節(jié)目評(píng)比和消防書畫攝影作品展活動(dòng)，切實(shí)提高全社會(huì)消防安全意識(shí)。

　　七、以點(diǎn)帶面，認(rèn)真做好農(nóng)村防火工作

　　認(rèn)真做好農(nóng)村的消防安全工作，對于穩(wěn)定全市火災(zāi)形勢，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程有著十分重要的意義。年內(nèi)，各級(jí)政府要按照省政府關(guān)于農(nóng)村工作的規(guī)定要求，建立和完善農(nóng)村消防工作機(jī)制、制定村民防火公約，建立農(nóng)村義務(wù)消防組織，落實(shí)農(nóng)村防火安全責(zé)任制，構(gòu)建農(nóng)村消防群防群治網(wǎng)絡(luò)，各縣區(qū)要率先在1－2個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極探索新形勢下農(nóng)村消防的新路子，以點(diǎn)帶面，全面推開，確保農(nóng)村火災(zāi)形勢的穩(wěn)定。

　　八、加強(qiáng)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核和消防產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，切實(shí)抓好“源頭”管理

　　建筑工程消防設(shè)計(jì)是消防工作的源頭工程。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好對新建、擴(kuò)建、改建和內(nèi)部裝飾裝修工程以及改變使用性質(zhì)的建筑工程的消防設(shè)計(jì)審核、施工檢查和消防竣工驗(yàn)收工作，對報(bào)審工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真把關(guān)，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工單位必須認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，未經(jīng)消防審核或者經(jīng)審核不合格的，不得施工，建筑行政管理部門不得核發(fā)施工許可證；未經(jīng)審核同意，不得擅自更改消防設(shè)計(jì)或降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)消防竣工驗(yàn)收合格，任何人不得擅自決定投入使用；有關(guān)部門不得評(píng)為優(yōu)良工程。新辦的公眾聚集場所和易燃易爆化學(xué)物品單位未經(jīng)消防審核或消防檢查驗(yàn)收不合格，工商行政管理部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)新的產(chǎn)品監(jiān)督管理政策，有關(guān)部門要積極配合公安消防機(jī)構(gòu)，做好流通使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，積極開展消防產(chǎn)品專項(xiàng)檢查活動(dòng)，取締非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營，嚴(yán)防假冒偽劣消防產(chǎn)品流入市場，貽害社會(huì)。任何單位不得以降低成本為由，使用或購買假冒偽劣消防產(chǎn)品。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要加大對違章工程的查處力度，對違反消防法律、法規(guī)，未審先建、未驗(yàn)先用、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程或使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要責(zé)令限期改正，拒不改正的，要依法給予處罰，并依法責(zé)令其停止使用，防止工程留下“先天”火災(zāi)隱患。

　　九、各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法監(jiān)督，嚴(yán)格管理

　　公安消防機(jī)構(gòu)是代表政府依法行政的執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須依照法律規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度。對違章違法行為，要堅(jiān)持原則，不徇私情，敢抓嚴(yán)管，依法處理，切實(shí)避免執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力的問題。對違反消防法律、法規(guī)，形成重大火災(zāi)隱患給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅，經(jīng)指出拒不改正的單位和個(gè)人要依法給予重處重罰。對隱患嚴(yán)重，不具備消防安全條件的危險(xiǎn)部位，要依法限期改正，直至依法給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰，決不能養(yǎng)患成災(zāi)，要抓住典型進(jìn)行公開處理；對拒不履行消防安全職責(zé)，妨礙消防監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)或拒絕接受傳喚的，要依法給予強(qiáng)制傳喚，并予以行政處罰；對違反消防法律法規(guī)造成火災(zāi)事故的肇事者及有關(guān)失職的領(lǐng)導(dǎo)，要依據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，及時(shí)查明原因，劃清事故責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，達(dá)到失火罪和消防責(zé)任事故罪立案標(biāo)準(zhǔn)，需要追究刑事責(zé)任的，公安消防機(jī)構(gòu)要快速查辦，決不含糊，不得以經(jīng)濟(jì)處罰代替刑事制裁。

　　十、加強(qiáng)執(zhí)勤隊(duì)伍建設(shè)，提高滅火救援能力

　　要加強(qiáng)公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防組織和各種搶險(xiǎn)救援專職隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其滅大火、打硬仗的能力。公安消防隊(duì)要針對現(xiàn)代火災(zāi)特點(diǎn)和我市實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范滅火救援的預(yù)案制定，處置程序，專業(yè)訓(xùn)練以及安全防護(hù)等工作。專職消防隊(duì)要將工作重點(diǎn)放在單位內(nèi)部，定期對本單位重點(diǎn)部位進(jìn)行滅火演練，配齊配好適合本單位特點(diǎn)的消防器材設(shè)施，使之處于良好運(yùn)行狀態(tài)。供水、供電、供氣、醫(yī)療救護(hù)、交通等有關(guān)部門和單位的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍應(yīng)積極配合，建立重大火災(zāi)事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展綜合演練，通過各種行之有效的訓(xùn)練，增強(qiáng)滅火搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，盡快趕赴現(xiàn)場，撲滅火災(zāi)，最大限度減少火災(zāi)損失和人員傷亡，確保我市的消防安全。