各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
2003年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級公安機(jī)關(guān)、消防部隊(duì)和社會各界的共同努力下，全市消防工作取得了較好的成效。全年共發(fā)生各類火災(zāi)369起，死3人，傷9人，直接經(jīng)濟(jì)損失101萬元。與上年相比，起數(shù)下降28.2％，死人數(shù)持平，傷人數(shù)上升66.7％，直接經(jīng)濟(jì)損失下降1.5％，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年無特大火災(zāi)，連續(xù)6年無重大火災(zāi)，保持了火災(zāi)形勢的相對穩(wěn)定。為了進(jìn)一步做好2004年全市消防工作，現(xiàn)提出意見如下：
一、強(qiáng)化責(zé)任意識，健全落實(shí)各級消防安全責(zé)任制
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)各級責(zé)任，完善消防安全組織網(wǎng)絡(luò)。
一是調(diào)整市防火委員會成員單位和成員，并召開全市消防工作會議，總結(jié)全市消防工作，分析消防工作面臨的形勢，提出今后一段時期改革和加強(qiáng)消防工作的措施。
二是根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)分工，進(jìn)一步調(diào)整市長消防安全責(zé)任體系，明確政府領(lǐng)導(dǎo)和各級政府、各有關(guān)職能部門的消防工作責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上形成以市長消防責(zé)任體系為主體的消防安全組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，進(jìn)一步推動各級政府和部門履行落實(shí)消防安全責(zé)任。
三是建立工作通報制度，由政府分管秘書長負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)政府各部門與消防之間的溝通與協(xié)調(diào)，定期實(shí)行安全通報制度，真正形成共同做好消防工作的合力。各級黨委、政府要結(jié)合社會治安綜合治理和“平安連云港”考評工作機(jī)制，將城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和消防車輛裝備建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)、社區(qū)及農(nóng)村消防等內(nèi)容納入政府工作責(zé)任制中，以推動各級消防安全責(zé)任制的落實(shí)。
?。ǘ┥钊腴_展消防安全檢查，切實(shí)整改火災(zāi)隱患。各地各部門要認(rèn)真吸取吉林、浙江等地特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織開展經(jīng)常性的消防安全大檢查。
一是迅速開展以商場、市場等公眾聚集場所為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)檢查。吉林“2.15”特大火災(zāi)暴露出目前商場、市場等公眾聚集場所在消防安全管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各地各部門要深刻吸取吉林特大火災(zāi)教訓(xùn)，迅速組織開展公眾聚集場所消防安全檢查，特別是對商場、市場要逐一檢查到位，不留死角。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令單位改正，并督促落實(shí)整改期間的安全防范措施，確保萬無一失。對存在重大火災(zāi)隱患、消防安全無保障的單位、建筑，消防部門要向黨委、政府報告，黨委、政府要及時組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，做到凡是消防驗(yàn)收不合格、隱患未整改徹底的一律責(zé)令停止使用或改變使用性質(zhì)，決不姑息遷就、養(yǎng)患成災(zāi)。特別是對省、市、縣三級政府掛牌督辦的隱患單位，要明確專人負(fù)責(zé)，通過現(xiàn)場辦公、行政處罰、媒體曝光等措施，加大監(jiān)督整改力度，盡快予以徹底消除。
二是組織開展古建筑、宗教活動場所消防安全專項(xiàng)治理。近期，公安部、國家旅游局、宗教局、文物局下發(fā)了《關(guān)于開展古建筑消防安全專項(xiàng)治理的通知》，要求各地從3月至6月集中開展古建筑消防安全專項(xiàng)治理活動。各地、各部門要根據(jù)工作部署，組織消防、旅游、宗教、文物等部門，成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，明確相關(guān)部門的職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，對本地區(qū)古建筑開展深入細(xì)致地消防安全檢查，全面排查、消除火災(zāi)隱患。要深刻吸取浙江海寧“2.15”特大火災(zāi)教訓(xùn)，廣泛發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府和基層公安派出所，全面排查民間自發(fā)組織的宗教活動場所，督促合法場所切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。
三是進(jìn)一步抓好商業(yè)、企業(yè)“三合一”整治。隨著我市大規(guī)模招商引資，部分地區(qū)“三合一”工廠又有抬頭趨勢，必須重拳出擊，公安、消防、安監(jiān)、工商等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法力量，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和商業(yè)店鋪開展一次全面的消防安全檢查，重點(diǎn)要加強(qiáng)對農(nóng)村企業(yè)、個體私營企業(yè)和沿街門面房的檢查，及時取締其內(nèi)部設(shè)置的住宿場所，消除隱患，謹(jǐn)防小單位釀成大事故。
二、加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高城市整體防御火災(zāi)的能力
一是加快消防站建設(shè)。年內(nèi)火車站消防站實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)駐，在此基礎(chǔ)上組建海昌路消防中隊(duì)；開發(fā)區(qū)消防站車輛裝備配備到位，人員實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)駐并投入執(zhí)勤；在新區(qū)規(guī)劃定點(diǎn)連云港市消防指揮中心的基礎(chǔ)上，爭取先期建成一個標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站，并實(shí)現(xiàn)初步進(jìn)駐執(zhí)勤。東海、贛榆等有條件的縣大隊(duì)適時組建消防二中隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市抗御火災(zāi)能力。
二是加快城市消防水源建設(shè)。按照市政府提出的“不欠新帳，快補(bǔ)舊帳”的總體思路，2004年全市城市道路消防水源建設(shè)要上一個新的臺階。所有新建道路按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝道路消火栓，同時，結(jié)合舊城改造和道路拓寬、維修等，同步改進(jìn)道路水源，確保省政府提出的城市消火栓建設(shè)達(dá)到應(yīng)建數(shù)90％目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化消防車輛裝備建設(shè)。繼續(xù)加大消防車輛裝備建設(shè)力度，在確保每個中隊(duì)的執(zhí)勤車輛按照標(biāo)準(zhǔn)配備的同時，加大特種消防車輛和大功率消防車配備力度，市區(qū)年內(nèi)增添2臺16噸大功率消防車，添置1臺多功能搶險救援車。東海、贛榆、灌云分別添置1臺小型搶險救援車和1臺8噸水罐消防車。加快消防員個人防護(hù)裝備和搶險救援器材配備步伐，年內(nèi)對全市消防部隊(duì)每名一線作戰(zhàn)官兵配備1套空氣呼吸器和1套新式戰(zhàn)斗服，確保消防官兵個人防護(hù)裝備配備到位。通過3年的努力，使全市消防車輛裝備建設(shè)基本適應(yīng)火災(zāi)撲救和搶險救援的需求。
四是切實(shí)抓好消防規(guī)劃編制與落實(shí)工作。認(rèn)真落實(shí)全省小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場會精神，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制修訂工作。年內(nèi)全面完成全市10個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，在此基礎(chǔ)上，加快其他小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，確保與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步。
三、抓好消防宣傳教育，進(jìn)一步推動消防社會化進(jìn)程
一是抓宣傳教育培訓(xùn)。全市各級各部門要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化社會消防宣傳教育工作。全市各新聞單位要發(fā)揮新聞主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與消防部門協(xié)作，通過設(shè)立專欄和專版等形式提高消防宣傳的板塊效應(yīng)。司法部門要將消防法制教育納入“四五”普法教育內(nèi)容之中，統(tǒng)一制定宣傳教材和有關(guān)資料，強(qiáng)化公民消防法制教育。各級公安消防部門要進(jìn)一步鞏固和深化消防站對外開放工作，精心組織好“119消防日”主題宣傳活動，動員和依靠社會力量，集中開展多種形式的消防宣傳活動，推動社會消防安全培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。年內(nèi)全市70％以上法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人員和特殊工種人員要經(jīng)過培訓(xùn)。教育部門要加強(qiáng)與消防部門協(xié)作，認(rèn)真總結(jié)推廣中小學(xué)消防教育典型經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固提高中小學(xué)消防教育成果。
二是大力推進(jìn)社區(qū)及農(nóng)村消防工作。各地要根據(jù)省、市公安、民政部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全市社區(qū)消防工作的意見》，全面規(guī)劃和積極推進(jìn)全市城市和農(nóng)村社區(qū)消防建設(shè)，積極開展試點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)社區(qū)消防管理、教育、服務(wù)、保障功能。加強(qiáng)對各地社區(qū)消防建設(shè)工作的檢查考評，將社區(qū)消防工作納入社會治安防控體系及創(chuàng)建“文明社區(qū)”活動之中。加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的組織管理，逐步建立和完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸至村的消防工作組織網(wǎng)絡(luò)。并通過多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育，努力提高廣大農(nóng)村群眾的消防安全意識和自防自救能力。年內(nèi)力爭推出1至2個典型并在全市范圍內(nèi)推廣。
四、積極探討各種形式消防隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步壯大以公安消防部隊(duì)為主體的各類消防隊(duì)伍
一是要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所保安聯(lián)防隊(duì)為依托的消防隊(duì)。各縣區(qū)政府要關(guān)心、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備配備等方面加大投入力度，在保證公安派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，進(jìn)一步加大投入，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，成為農(nóng)村消防工作的主要力量。消防部門要加強(qiáng)對多種形式地方消防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)，確保地方消防隊(duì)伍的健康發(fā)展、確保隊(duì)伍的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力的提高。同時，根據(jù)民政部、公安部要求，消防部門要加強(qiáng)與民政、地震等有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決搶險救援合作問題，爭取盡快成立相應(yīng)的城市應(yīng)急救援隊(duì)伍。
二是要規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。全市消防部隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備值班制度，強(qiáng)化滅火作戰(zhàn)計劃的制訂并組織開展演練，不斷提高技戰(zhàn)術(shù)水平。繼續(xù)深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動，大力加強(qiáng)特勤隊(duì)伍建設(shè)，全面提高部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)對各類人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級指揮員現(xiàn)代條件下滅火救援的指揮水平。同時，要加強(qiáng)對企業(yè)消防安全培訓(xùn)工作，組織人員對企業(yè)專兼職消防員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們掌握滅火救援基礎(chǔ)知識和基本技能，提高企業(yè)、單位自防自救能力。
二00四年三月十七日
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