各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市人民政府領導同志同意市公安局《關于深刻吸取外地火災教訓進一步加強我市消防工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
二OO四年三月十七日
關于深刻吸取外地火災教訓進一步加強我市消防工作的意見
最近，吉林、浙江等地連續(xù)發(fā)生特大火災事故，造成94人死亡、74人受傷，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失，教訓極為深刻。2004年2月16日，國務院專門召開常務會議，對消防安全工作進行部署，要求各地區(qū)深刻吸取火災教訓，立即采取緊急措施，消除重大火災隱患，切實加強消防安全工作。2月17日，公安部又召開全國春季防火安全工作電視電話會議，傳達貫徹國務院常務會議精神，對春季消防安全大檢查工作提出要求。市委、市政府對我市消防安全工作極為重視，要求按照國務院和公安部的部署，結合我市實際，立即開展消防安全大檢查，采取有力措施，確保安全。
現(xiàn)就進一步加強我市消防安全工作，提高預防火災能力提出以下意見：
一、各區(qū)縣政府、各委局要切實負起消防安全工作的政治責任，加強領導，高度負責地抓緊抓好。各區(qū)縣人民政府要認真履行《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《天津市消防條例》賦予的職責，切實加強對消防工作的領導。要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入各區(qū)縣政府、各委局（集團公司）任期目標責任制和社會治安綜合治理內容，細化、量化工作任務，層層落實消防責任。要認真研究和解決消防工作中的重大問題，并將消防安全列為督查內容，做到有部署、有檢查、有考評，使消防工作與本地區(qū)的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。一是要認真落實消防安全工作聯(lián)席會制度、消防重點工作督辦制度和重大火災事故責任追究制度，按季度分析、部署、督促、檢查本地區(qū)的消防安全工作。二是要按照《消防法》賦予的職責，把消防基礎設施建設納入城市消防規(guī)劃，按照《國務院批轉公安部關于“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見的通知》（國發(fā)〔2001〕16號）要求，結合地區(qū)實際，提出本年度城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防基礎設施建設的實施意見。特別是針對我市工業(yè)東移戰(zhàn)略、濱海新區(qū)建設、海河綜合開發(fā)、輕軌建設以及天津海港、空港、地鐵線路改造等情況，組織同步制定區(qū)域詳細消防規(guī)劃，并督促有關部門、建設單位抓好落實。上半年，各區(qū)縣政府要組織開展城鎮(zhèn)公共消防基礎設施建設專項檢查，摸清底數(shù)，認真分析“欠賬”原因，加快解決“欠賬”問題，保障公共消防設施建設與城市建設同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展。三是各區(qū)縣政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展速度，確定消防事業(yè)經(jīng)費保障渠道和投入額度，并隨著經(jīng)濟的增長，逐年相應增加。要優(yōu)先解決消防水源、消防通訊、消防隊（站）建設和急需的消防車輛、器材、裝備的購置，達到國家規(guī)定的基本標準要求。四是要對全市存在的重大火災隱患進行集中整治，堅決徹底地整改。各地區(qū)、各系統(tǒng)要對本轄區(qū)和所屬基層單位存在的重大火災隱患進行系統(tǒng)梳理，深入剖析原因，周密制定方案，嚴格落實責任，堅決依法督促整改。要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違章現(xiàn)象，對存在嚴重威脅公共消防安全重大火災隱患的，堅決依法責令停產(chǎn)、停業(yè)或通過改變使用性質，減少致災因素。
二、要深化和鞏固城市社區(qū)及農村消防建設，夯實消防工作基礎。要繼續(xù)推進城市社區(qū)、農村消防建設，完善工作措施，加大檢查指導力度，鞏固和提高建設成果。各區(qū)縣政府和公安、民政等部門，要認真落實市政府和公安部、民政部關于加強社區(qū)消防建設的要求，切實將消防安全工作納入社區(qū)建設標準，認真抓好實施。年內，各地區(qū)要把社區(qū)消防安全管理納入基層社會治安綜合治理防控體系，實現(xiàn)消防、治安聯(lián)防。加強社區(qū)消防工作，要落實街道辦事處、居委會、小區(qū)物業(yè)公司等基層組織和單位的消防工作責任，不斷強化社區(qū)消防管理、教育、服務、保障的綜合功能，打牢社區(qū)消防工作基礎，提高社區(qū)防范火災的能力，遏制城市社區(qū)特別是居民家庭火災多發(fā)的勢頭。街道辦事處、居委會、小區(qū)物業(yè)管理單位要確定負責人，分管社區(qū)消防工作，并建立消防工作聯(lián)席會議制度、社區(qū)代表消防安全議事會議制度，定期組織開展社區(qū)消防安全檢查、消防宣傳等活動，保障社區(qū)消防設施、器材及消防安全標志完好有效，保證疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。同時，要認真貫徹公安部、建設部《關于進一步加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作的通知》（公通字〔2002〕66號），切實加強農村消防工作和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設。公安、民政、城建、規(guī)劃等部門要把落實小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為農村消防工作的重要基礎，加強組織協(xié)調，定期對農村消防工作和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設進行指導，形成農村消防工作建設的合力。要結合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學制定小城鎮(zhèn)消防建設規(guī)劃；建立健全以鎮(zhèn)駐地為中心，輻射各中心村、自然村的消防組織或多種形式的專職、義務消防隊伍，形成全面的鎮(zhèn)域消防工作組織網(wǎng)絡；提高城鎮(zhèn)公共消防設施配備水平，配備相應的器材設施。今年底，全市農村各鎮(zhèn)要基本完成消防規(guī)劃的編制和審批工作，以加快城鄉(xiāng)一體的消防建設步伐。
三、要深入貫徹落實消防安全管理規(guī)定，依法促進社會各單位牢固樹立消防安全責任主體意識。要進一步落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號，以下簡稱《規(guī)定》），全市消防安全重點單位要組織開展落實《規(guī)定》的達標活動。一是要明確逐級和崗位消防安全責任，確定各級、各崗位的消防安全責任人和單位消防安全管理人，明確單位的消防工作歸口管理職能部門。二是結合本地區(qū)、本單位實際，制定相應的消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，健全、完善各項制度。三是確定消防安全重點部位，設置明顯的防火標志。四是確定防火巡查的人員、部位、頻次及內容，制作每日防火巡查記錄。五是落實消防設施的檢查、維修、保養(yǎng)情況記錄，建立滅火器材和消防設施檔案。六是建立消防宣傳教育制度，通過多種形式開展經(jīng)常性的消防宣傳和消防教育。七是落實火災隱患登記和整改情況記錄。八是制定符合本地區(qū)、本單位實際的滅火和應急疏散預案，定期組織演練。在全面落實《規(guī)定》達標過程中，要以上級主管部門為主體、無上級單位的要以當?shù)卣疄橹黧w制定達標的方案，加強檢查指導，進行達標驗收，切實提高單位防范火災事故的能力，提高全市消防安全整體水平。達標驗收工作結束后，各區(qū)縣政府、各委局（集團公司）要向市政府作出書面報告。
四、要進一步加大消防監(jiān)管力度，有針對性地開展消防安全專項治理。今年4月至11月份，要在全市范圍內，分別對公眾聚集場所、易燃易爆化學危險品生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營單位，重點工程建設工地和密集居民區(qū)，組織開展消防安全專項治理。各區(qū)縣政府、各系統(tǒng)要認真研究部署，制定消防安全專項治理方案，主要領導要親自掛帥，組織力量深入單位開展檢查整治。在專項治理過程中，要堅持綜合治理、標本兼治的原則，排查重大火災隱患，落實重大火災隱患整改目標責任制，使檢查、整治、建設并軌，建立起消防安全的長效機制，預防和遏制群死群傷特大惡性火災事故的發(fā)生。
五、要大力開展消防宣傳和消防教育，努力提高公眾消防安全意識和技能。各區(qū)縣政府和有關部門要切實加強消防宣傳和消防教育，把消防宣傳與普法宣傳、科普宣傳緊密結合起來。新聞單位要以《消防法》為依據(jù)，以消防宣傳為己任，主動捕捉對社會影響大、震動大、教育效果好的消防新聞線索，加大宣傳力度，營造全社會重視消防安全的輿論氛圍。各級公安消防部門要與新聞、勞動、教育等部門密切協(xié)作，大力宣傳消防法規(guī)，剖析典型火災案例，教授火災預防和自救逃生等常識，提高公眾消防安全意識。要進一步加強消防教育培訓，對消防安全重點單位消防安全責任人、管理人的消防培訓合格率要達到100％；專職消防安全管理人員、其他重點崗位、特殊工種人員持證上崗率要達到100％。要開展中小學校的消防教育，將消防教育列入學校教育內容，中小學校及大中專院校消防教育普及率要達到100％。企事業(yè)單位要把消防教育與職工崗位技術培訓緊密結合起來，開展好“三個一”活動，即組織員工開展一次強化消防安全主體責任、依法履行消防安全職責的消防法制教育活動；開展一次“查身邊隱患、保本崗安全”的崗位自查自改活動；開展一次以“關注消防、珍愛生命”為主題的滅火實戰(zhàn)演習和自救逃生演練活動，進一步提高單位職工的消防安全意識和技能。
天津市公安局
二OO四年二月二十六日
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