《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)給出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的基本要求、工作程序與評(píng)估內(nèi)容。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案）內(nèi)容適用性的評(píng)估活動(dòng)。根據(jù)預(yù)案類(lèi)別、適用的對(duì)象不同，評(píng)估工作的組織及實(shí)施可參照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
GB/T 29639 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
3 術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
3.1
應(yīng)急預(yù)案 emergency response plan
針對(duì)可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。
3.2
應(yīng)急響應(yīng) emergency response
針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)。
3.3
應(yīng)急預(yù)案評(píng)估 emergency response plan assessment
對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開(kāi)展的分析過(guò)程。
4 基本要求
4.1 評(píng)估目的
發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題和不足，對(duì)是否需要修訂做出結(jié)論，并提出修訂建議。
4.2 評(píng)估依據(jù)
主要依據(jù)以下內(nèi)容：
a) 相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；
b) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；
c) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；
d) 應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告；
e) 應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告；
f) 應(yīng)急資源調(diào)查及評(píng)估結(jié)果；
g) 其他相關(guān)材料。
5 評(píng)估程序
5.1 成立評(píng)估組
結(jié)合本單位部門(mén)職能和分工，成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門(mén)人員參加的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作方案。評(píng)估組成員人數(shù)一般為單數(shù)%生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的人員或者有關(guān)專(zhuān)家參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，必要時(shí)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
5.2 資料收集分析
評(píng)估組應(yīng)確定需評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)4.2收集相關(guān)資料，明確以下情況：
a) 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定變化情況；
b) 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和成員單位（部門(mén)）及其職責(zé)調(diào)整情況；
c) 面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)變化情況；
d) 重要應(yīng)急資源變化情況；
e) 應(yīng)急救援力量變化情況；
f) 預(yù)案中的其他重要信息變化情況；
g) 應(yīng)急演練和事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；
h) 其他情況。
5.3 評(píng)估實(shí)施
5.3.1 采用資料分析、現(xiàn)場(chǎng)審核、推演論證、人員訪(fǎng)談的方式，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估；
a) 資料分析：針對(duì)評(píng)估目的和評(píng)估內(nèi)容，查閱法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的相 關(guān)文件資料，梳理有關(guān)規(guī)定、要求及證據(jù)材料，初步分析應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題；應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求參見(jiàn)GB/T 29639；
b) 現(xiàn)場(chǎng)審核：依據(jù)資料分析的情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、設(shè)備操作檢驗(yàn)的方式，準(zhǔn)確掌握并驗(yàn)證 應(yīng)急資源、生產(chǎn)運(yùn)行、工藝設(shè)備方面的問(wèn)題情況；
c) 推演論證：根據(jù)需要，采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練的形式，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、響應(yīng)機(jī)制、信息報(bào)告方面的 推演驗(yàn)證；
d) 人員訪(fǎng)談:采取抽樣訪(fǎng)談或座談研討的方式，向有關(guān)人員收集信息、了解情況、考核能力、驗(yàn)證 問(wèn)題、溝通交流、聽(tīng)取建議，進(jìn)一步論證有關(guān)問(wèn)題情況。
5.3.2 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表參見(jiàn)附錄A。
5.4 評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)
應(yīng)急預(yù)案評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組成員溝通交流各自評(píng)估情況，對(duì)照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯總評(píng)估中 發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并形成一致、公正客觀的評(píng)估組意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上組織撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。
6 評(píng)估內(nèi)容
6.1 應(yīng)急預(yù)案管理要求
法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及上位預(yù)案是否對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出新規(guī)定和要求，主要包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急響應(yīng)及保障措施。
6.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
主要包括：
a) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織體系是否發(fā)生變化；
b) 應(yīng)急處置關(guān)鍵崗位應(yīng)急職責(zé)是否調(diào)整；
c) 重點(diǎn)部門(mén)應(yīng)急職責(zé)與分工是否重新劃分；
d) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)或人員對(duì)應(yīng)急職責(zé)是否存在疑義；
e) 應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)能否滿(mǎn)足實(shí)際需要。
6.3 事故風(fēng)險(xiǎn)
主要包括：
a) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面客觀；
b) 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定是否合理；
c) 是否有新增事故風(fēng)險(xiǎn)；
d) 事故風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施能否滿(mǎn)足實(shí)際需要；
e) 依據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出的應(yīng)急資源需求是否科學(xué)。
6.4 應(yīng)急資源
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于本單位應(yīng)急資源和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源調(diào)查是否全面、與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的實(shí)際需求是否匹配；現(xiàn)有的應(yīng)急資源的數(shù)量、種類(lèi)、功能、用途是否發(fā)生重大變化。
6.5應(yīng)急預(yù)案銜接
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案之間是否相互銜接，是否與相關(guān)人民政府及其部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，對(duì)信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散作出合理規(guī)定。
6.6 實(shí)施反饋
在應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、體系審核及投訴舉報(bào)中，是否發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急 響應(yīng)程序、先期處置及后期處置方面的問(wèn)題。
6.7其他
其他可能對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性產(chǎn)生影響的因素。
7 報(bào)告主要內(nèi)容
7.1 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告編制大綱參見(jiàn)附錄B。
7.2 評(píng)估報(bào)告內(nèi)容：
a) 評(píng)估人員情況：評(píng)估人員基本信息及分工情況，包括姓名、性別、專(zhuān)業(yè)、職務(wù)職稱(chēng)及簽字；
b) 預(yù)案評(píng)估組織：預(yù)案評(píng)估工作的組織實(shí)施過(guò)程和主要工作安排；
c) 預(yù)案基本情況：應(yīng)急預(yù)案編制單位、編制及實(shí)施時(shí)間及批準(zhǔn)人；
d) 預(yù)案評(píng)估內(nèi)容：評(píng)估應(yīng)急預(yù)案管理要求、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、主要事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案 銜接及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分方面的變化情況，以及實(shí)施反饋中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；
e) 預(yù)案適用性分析：依據(jù)評(píng)估出的變化情況和問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案各個(gè)要素內(nèi)容的適用性進(jìn)行分析,指出存在的不符合項(xiàng)；
f) 改進(jìn)意見(jiàn)和建議：針對(duì)評(píng)估出的不符合項(xiàng)，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議；
g) 評(píng)估結(jié)論：對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出綜合評(píng)價(jià)及修訂結(jié)論。
附錄A：
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表
附錄B：
